（一）人民依法向主管機關申請建築執照被駁回，這是典型的行政處分。依訴願法第1條：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當致損害其權利或利益時，得依本法提訴願。」前提要件是主管機關的行政處分，是違法或不當且損害人民權益。
（二）又依訴願法第3條第1項規定的行政處分，是指中央或地方機關就公法上具體事件所為決定或公權力措施，而對外直接發生法律效果的單方行政行為。這個題目中，申請建照被駁回當可以評價為行政處分，不服訴願決定後，可以提課予義務之訴之拒絕申請訴訟。
（三）要求作成所被拒絕的特定內容的行政處分，或(在案件欠缺成熟性的情形)作成實體上決定，修正通過的行政訴訟法第5條第2項規定：「人民因中央或地方機關對其依法申請之案件予以駁回，認為其權利或法律上之利益受違法損害者，經依訴願程序後，得向高等行政法院提起請求該機關，應為行政處分或應為特定內容之行政處分之訴訟」。例如，甲向主管機關申請建照核發遭拒絕，這時候可提起此種訴訟。
何謂「觀念通知」？
