本文以下簡介關西機場造謠事件的背景事實，並說明法院為何最後裁定不罰該名造謠的大學生。

一、背景事實：

還記得今年9月日本關西地區遭燕子颱風侵襲，導致關西機場關閉，一名游姓大學生在PTT上發布不實消息，表示自己是搭乘中國大使館的巴士回到大阪市區的臺灣人，並表示當時有致電臺灣駐日本大阪辦事處，辦事處人員卻態度不耐煩還訕笑，並且無法提供任何協助，讓他心冷了一半，當時因此發文而引起各界撻伐駐大阪辦事處，也被認為是處長輕生的可能原因之一。

但最後發現中國根本沒派車接，是游姓學生散布的假消息，警方也根據其IP位置追查到他，男大生雖然供稱帳號不是他的，最後仍被依社會秩序法送辦，但法官裁定免罰，又引起政府和民眾的不滿，為什麼法官如此認定呢？

二、什麼是社會秩序維護法？

一個人做了不對的事，我們最先聯想到刑法，但刑法能處理的事情有限，通常是較為嚴重的事情，才能動用刑法處理，而且刑法的規定也有限，沒有寫在刑法法條裡的事情，自然也無法去罰。而社會秩序維護法，有點像是刑法不處罰，但又會對個人或社會造成危害，就是交由社會秩序維護法處理，例如「亂講話」的行為，什麼時候刑法會罰？只有公然侮辱人、誹謗人的時候，才會觸犯刑法（公然侮辱罪、誹謗罪），但這兩條罪都限定罵的人是個人，如果是罵大眾或散布謠言，刑法沒有條文可以罰，這時就只能用社會秩序維護法來處理了（散布謠言足以影響公共安寧）。

社會秩序維護法的處罰有以下幾種，分別是「拘留」、「勒令歇業」、「停止營業」、「罰鍰」、「沒入」、「申誡」，罰則都不是很重，社會秩序維護法的執法單位是警察，只要發現有違法，就算沒有人來檢舉，都可以主動開罰。不過涉及到有拘役的條文，警察程序上還是要送交法院裁定，其他案件開罰後，如果受處分人不服，也可以向法院異議，所以對警察來說是麻煩的事情，所以除了社會矚目或主管交辦案件，警察很少會主動依社會秩序維護法開罰。

三、本案評析

（一）人在日本，散布日本當地的謠言，違法行為地是在哪？

社會秩序維護法第4條第1項規定：「在中華民國領域內違反本法者，適用本法。」所以如果不在中華民國領域內違法，就不能處罰。

游姓學生在日本國大阪關西機場，上網在PTT上散佈謠言，行為地並非在中華民國領域內（日本），可是PTT是中華民國領域內民眾可以看到的，所以行為之結果地是在中華民國領域內，本件自可適用社會秩序維護法之規定，法院可以依法裁判。

（二）處罰的依據和要件：

社會秩序維護法第63條第1項第5款規定：「有左列各款行為之一者，處三日以下拘留或新臺幣三萬元以下罰鍰：散佈謠言，足以影響公共之安寧者。」

「散布」→散發傳佈於公眾

「謠言」→以不實事實捏造之言論

「足以影響公共安寧」→使聽聞者心生畏懼與恐慌，而有影響公共安寧之情形

（三）不罰的理由：

1.游姓學生抗辯帳號不是他的（法官不接受）：但IP查到游姓學生家，且該帳號曾經在PTT張貼其他文章，其中自介自己姓游，也有想買手機的貼文，說自己住在埔里，跟游姓學生的戶籍資料相同，貼文的時間他也在日本大阪旅遊，所以文章應該是游姓學生貼的沒錯，帳號就是他的。

2.散佈的是謠言：中國提供專車之事證實是假的，游姓學生沒有搭車，也沒有打電話給大阪辦事處，確實是謠言無誤。

3.但是沒有影響公共安寧：游姓學生在PTT張貼該謠言後，固引發使用批踢踢網站民眾之熱烈討論，並由新聞媒體於電視、網路廣為報導，惟對當時人在中華民國領域內之民眾而言，既未身處日本大阪，該謠言自不足使民眾心生畏懼或恐慌，且先不論本件社會秩序維護法之射程是否及於在日旅行者，縱然係身處日本大阪之臺灣民眾，以當時之客觀情狀縱未獲得臺北代表處之協助，至多係等待時間拉長或需自行找尋飯店住宿之不便而已，亦非生命已遭急迫之威脅，尚難認聽聞者即會因此而心生畏懼或產生恐慌，且移送機關亦未提出有任何聽聞者，因該謠言而產生畏懼或恐慌等負面心理，自難認被移送人之所為有何影響公共安寧之情，而與「足以影響公共之安寧者」之要件不符。