行政程序法第159條第1項規定「行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」可知行政規則係規範行政體系內部事項之命令，通常不涉及人民之權利義務。
