〔記者王孟倫／台北報導〕

對於新修正的行政院組織法將中央銀行與金管會改為非獨立機關；對此，前金管會主委、中央研究院院士胡勝正表示，從功能性與實際運作來看，央行應維持「獨立機關」角色，金管會也應該保持「準獨立機關」為宜。

胡勝正曾任政務委員、經建會主委，也是擔任時間最久的金管會前任主委。首先對於央行的定位，他表示，從美國經驗來看，過去聯準會（Ｆｅｄ）也曾經被提出，應該納入聯邦政府成為「非獨立機關」，但最後仍維持現狀不變，這可以看出，央行做為「獨立機關」之必要性。

胡勝正指出，過去讓央行維持獨立機關角色，目的是為了避免出現政治獨裁者操作貨幣政策，而對國家造成嚴重傷害；雖然近代民主政治運作，可以減少政治獨斷的發生，但選舉過程仍會使得央行功能被過度政治化考量，因此，儘管這十多年有諸多討論，但美國始終維持央行獨立性。

他並強調，由於央行必須兼負起國家金融、貨幣與物價穩定的功能，應回歸專業性，也就是維持「獨立機關」的角色與功能，避免不必要的干預。

至於金管會的角色與定位，胡勝正表示，金管會一方面對於個案監督，必須是一個獨立機關，才能夠充分發揮監理功能；但另一方面，對於整體的金融政策擬定與執行，金管會又必須受行政院的指揮，並與其他部會協商，而無法單獨決定政策。

胡勝正指出，如此一來，若從個案金融監理與整體金融政策之綜合考量，金管會必須具有某種程度的獨立性，而非完全納入行政部門，也就是扮演所謂「準獨立機關」的角色；比如，金管會應該維持任期制、有任期保障，而不是隨著內閣同進退。

編譯陳柏誠／特稿

一九九六年，美國眾議院議員提議，將地區聯邦準備銀行總裁改由總統任命，並經參議院確認，此說立即引發經濟學家一致抨擊，曾經被認為有可能接任葛林斯潘（Alan Greenspan）出任聯準會（Ｆｅｄ）主席的知名經濟學家費爾德斯坦（Martin Feldstein）大動肝火，怒斥「不要將腳踩在Ｆｅｄ頭上！」一語道破維持央行獨立的重要性，因為他很擔心，政治人物藉由干預貨幣政策的穩定和連貫性，來滿足短期利益的需要，造成通膨驟升，危害經濟。

為政治服務 將引發經濟危機

一國央行一旦淪為替政治服務，包括貨幣政策等所有經濟政策都將被政府操縱，不僅會削弱貨幣政策的有效性，還將導致長期高通膨，甚至淪為腐敗政府的印鈔機，形成經濟危機。部分國家政府炒作短線，為求選舉勝選，而在選前採取寬鬆貨幣政策，營造經濟榮景的假象，造成選後通膨壓力，這是一國央行不獨立可能引發的弊端。

一九九○年美國哈佛大學學者利用實證方法，對央行獨立發展和經濟發展的關係進行研究，發現中央銀行的獨立程度，和經濟的良性發展具有正相關關係，唯有保持央行的獨立性，才能在低通膨的條件下，維持經濟適度成長和低的失業率。

日本國會也在一九九七年五月十一日通過一部全新的日本銀行法，在保持央行的獨立性上獲得重大突破，顯示維持央行的獨立性，早已是先進國家的共識。

綜觀世界各國央行，其隸屬模式主要有四種，其中以直接向最高權力機構（如國會、議會）負責的央行獨立性最高，美國以及德國央行為其代表。美國Ｆｅｄ享有資金和財務獨立權，並且獨立制定和執行貨幣政策，進行金融監管，不受國會約束，堪稱全球央行獨立性的典範；德國則在聯邦銀行法中規定，在執行本法授予的權勢上，不受政府干預。歐盟剛成立時，各國都同意第一任央行行長要由德國人擔任，因為德國央行的獨立性最強，由德國人率領歐盟央行，有利於歐盟央行的獨立性；現今歐洲央行既不受歐盟管轄，也不受各國政府的監督，是獨立性很高的世界央行。

央行如果隸屬於財政部，例如南韓和義大利，則獨立性最低，南韓央行因為受到財政部較大的干預，無法對商業銀行實施有效監督，成為該國金融危機的一個重要因素；而義大利央行完全受政府領導，導致該國經濟發展在歐盟中排名末段班，而且金融機構的貪污舞弊特別嚴重。

出處來源：自由時報