保護規範理論的 1. 適用範圍：判斷行政行為對人民所生究係「權利」或僅「反射利益」。
2. 意義：法律之規定內容非僅屬授與國家機關推行公共事務之權限，而其目的係為了保障人民生命、身體及財產等法益，且法律對主管機關應執行職務行使公權力之事項規定明確，即為法規範保護之領域，謂之「保護規範理論」。反之, 特定行政法規所設定之行政義務，如僅在於達成公共利益，個別人民雖因之間接獲得利益，則此一利益稱之為「反射利益」。當此種權利受侵害時, 人民無法提起行政爭訟以資救濟。
3. 實例：殘障福利法第２３條第３項之規定主要係為了保護增進殘障人士之行動與使用便利而設，依「保護規範理論」判斷含有保護特定人之意旨至為明顯，故其非僅屬反射利益，而應屬公法上權利。
保護規範理論的目的在於判斷其是否為利害關係人，如果受該具體法律所保障的利害關係人，自得依法提起訴願與行政訴訟。
五、何謂行政救濟「不利益變更禁止原則」？
